Os estais confundiendo, y eso que lo han expplicado más arriba.
Lo que se planeaba hacer era poder sacarte el carnet con 17 años y poder conducir con un adulto con más de 5 (o 10) años de carnet a tu lado.
Lo que pasa es que la gente oye lo que quiere y lo acaban tergiversando hasta acabar en poder conducir solo con la teórica (ilógico, ya que no tienes ninguna practica con el vehículo, seria peligroso).